يستفاد من المادة 135 بلديات ان سلطة الحلول التي خصها القانون بالقائمقام غير مطلقة، بل ان ممارستها مشروطة. اذا كي يتمكن القائمقام من ان يحل محل السلطة البلدية في ممارستها صلاحياتها، سواء كانت هذه السلطة المجلس البلدي او رئيس البلدية، يجب ان تكون هذه السلطة قد تمنعت عن القيام بعمل من الاعمال، كما يجب ان تكون القوانين والانظمة هي من اوجب عليها القيام بهذا العمل وأخيرا يجب ان يتبع القائمقام اصولا معينة قبل الحلول محلها.